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平安校園

掃黑除惡專項斗爭應知應會手冊

中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的重要文件

1、中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》

2018年1月11日,中共中央、國務院印發了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發﹝2018﹞3號)?!锻ㄖ分赋?,為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神,切實掃除黑惡勢力,保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安,進一步鞏固黨的執政基礎,黨中央、國務院決定,在全國開展掃黑除惡專項斗爭?!锻ㄖ访鞔_了開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟等,對掃黑除惡專項斗爭進行了總體安排部署。

2、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》的通知

2018年6月5日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》(廳字﹝2018﹞27號)?!锻ㄖ分赋?,為深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九大精神,按照中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》部署,制定全國掃黑除惡專項斗爭督導方案》?!斗桨浮访鞔_了督導的指導思想、督導對象、督導重點、督導組織、督導實施和工作要求,對掃黑除惡專項斗爭督導工作作了安排。

3、中共中央紀委《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》

2018年2月2日,中共中央紀委下發《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》(中紀發﹝2018﹞2號)?!兑庖姟窂娬{,各級紀檢監察機關要充分認識掃黑除惡專項斗爭的重大意義,切實把思想和行動統一到黨中央部署上來,強化監督執紀問責,為打贏掃黑除惡專項斗爭這場硬仗提供堅強紀律保障。要求立足紀檢監察機關職責定位,積極支持配合掃黑除惡專項斗爭;堅持問題導向,突出工作重點;嚴格執紀執法,嚴懲涉黑涉惡腐敗問題;加強組織領導,確保掃黑除惡監督執紀問責工作善作善成。

4、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》

2018年1月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》(法發﹝2018﹞1號)?!兑庖姟访鞔_了辦理黑惡勢力犯罪案件的總體要求,對依法認定和懲處黑社會性質組織犯罪、依法懲處惡勢力犯罪、依法懲處利用“軟暴力”實施的犯罪、依法打擊非法放貸討債的犯罪活動、依法嚴懲“保護傘”等提出明確指導意見。

5、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》

2019年4月9日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發施行上述4個意見?!蛾P于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》,明確了惡勢力、惡勢力犯罪集團的認定標準,對正確運用寬嚴相濟刑事政策辦理惡勢力刑事案件提出明確要求?!蛾P于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》,明確了“套路貸”與民間借貸的區別,對依法嚴懲“套路貸”犯罪、確定“套路貸”刑事案件管轄等,提出明確指導意見?!蛾P于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》,明確了總體工作要求,對依法采取措施全面收集證據、準確處置涉案財產、依法追繳、沒收其他等值財產等,提出明確指導意見?!蛾P于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》,對“軟暴力”的概念、表現形式、法律適用等進行了明確。

中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的

重要會議

2018年1月23日,中央召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議,郭聲琨同志出席會議并作講話。

2018年5月23日,中央召開全國掃黑除惡專項斗爭領導小組第一次會議,郭聲琨同志出席會議并作講話。

2018年8月21日,中央召開全國掃黑除惡專項斗爭領導小組第二次會議,郭聲琨同志出席會議并作講話。

2018年10月16日至17日,中央召開全國掃黑除惡專項斗爭推進會,郭聲琨同志出席會議并作講話。

全國掃黑除惡專項斗爭領導小組

組織機構

全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組長由中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志擔任;副組長分別為國務委員、公安部部長趙克志,最高人民法院院長周強,最高人民檢察院檢察長張軍,中央紀委副書記、國家監察委員會副主任李書磊,中央政法委委員、秘書長陳一新。全國掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室主任由陳一新同志擔任。

陜西省掃黑除惡專項斗爭

法律政策文件

1、陜西省掃黑除惡專項斗爭領導小組《關于政法機關通力合作依法高效辦理涉黑涉惡案件的通知》。

2、陜西省高級人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳印發《關于辦理包庇、縱容黑社會性質組織犯罪案件若干問題的意見(試行)》的通知。

3、陜西省高級人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳、陜西省司法廳關于印發《重大黑惡勢力犯罪案件通報會商機制》的通知。

4、陜西省高級人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳關于印發《辦理黑惡勢力犯罪案件溝通協商機制》的通知。

5、陜西省掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室關于轉發《陜西省檢察機關掃黑除惡專項斗爭工作規程(試行)》的通知。

6、陜西省高級人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳印發《陜西省關于組織、領導、參與黑社會性質組織案件基本證據標準(試行)》《陜西省關于包龐、縱容黑社會性質組織案件基本證據標準(試行)》的通知。

掃黑除惡專項斗爭相關知識

1、重大意義。開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,事關社會大局穩定和國家長治久安,事關人心向背和基層政權鞏固,事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

2、指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,貫徹落實總體國家安全觀,針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來(三個結合),既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,鞏固黨的執政基礎,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。

3、基本原則和工作要求。

基本原則:(1)堅持黨的領導、發揮政治優勢。(2)堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾。(3)堅持綜合治理、齊抓共管。(4)堅持依法嚴懲、打早打小。(5)堅持標本兼治、源頭治理。

工作要求:有黑掃黑,有惡除惡,有亂治亂。

4、目標任務。通過3年不懈努力,黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化;基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

5、時間安排和實施步驟。自2018年年初開始,至2020年年底結束,為期三年。2018年,深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年,針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

6、工作重點。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。(1)威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力。(2)把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力。(3)利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力。(4)在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力。(5)在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力。(6)在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力。(7)操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力。(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力。(9)插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力。(10)境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

7、執紀監督。重點查處3類問題:(1)發生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題。(2)黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題。(3)地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

8、領導責任。各級黨委和政府要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務,擺到工作全局突出位置,列入重要議事日程,認真研究解決經費保障、技術裝備、政法機關掃黑除惡專業隊伍建設等重要問題。各級黨委和政府主要負責同志是平安建設第一責任人,也是掃黑除惡專項斗爭第一責任人,要親自研究部署,一級抓一級,層層抓落實。各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人,要確保各項工作落到實處。

9、考核評價。將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作(平安建設)考核體系,將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。各級黨委和政府適時開展專項督查,科學全面評估掃黑除惡專項斗爭成效。對掃黑除惡專項斗爭成績突出的地區、單位和個人,每年度進行通報表揚,并按照國家有關規定予以表彰獎勵。

10、責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,對涉黑涉惡問題突出的地區、行業、領域,通過通報、約談、掛牌督辦等方式,督促其限期整改。對因重視不夠、發現不及時、打擊不主動、整治不徹底,導致黑惡勢力坐大成勢的,按照有關規定實行社會治安綜合治理一票否決權制。對問題嚴重、造成惡劣影響的,由紀檢監察機關、組織人事部門依法依紀對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責,絕不姑息。嚴格落實行業監管責任,對日常監管不到位,導致黑惡勢力滋生蔓延的,要實行責任倒查,嚴肅問責。

11、名稱解釋。

◆“掃黑除惡”和“打黑除惡”有什么區別

“掃黑除惡”、“打黑除惡”一字之差,意味著在廣度、深度、力度方面提出了更高的要求,彰顯了黨中央除惡務盡,堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去,切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的堅強決心和信心。過去“打黑”打得多,防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

◆如何理解掃黑除惡專項斗爭的政治意義

習近平總書記的重要指示,思想深刻、內涵豐富、要求具體,為我們開展好掃黑除惡專項斗爭提供了根本遵循。一是政治性。深刻領會習近平總書記親自發出“掃黑除惡”號召的重大意義,自覺站在政治和全局高度,堅定開展掃黑除惡專項斗爭的決心和意志,堅決完成好黨和人民交給的重大政治任務。二是全面性。深刻領會習近平總書記提出的“掃黑除惡”與“打黑除惡”,雖一字之差,但對廣度、深度、力度提出了新的更高要求,自覺開展“大掃除”,像割韭菜一樣,一茬接著一茬打,確保掃出朗朗乾坤、清風正氣。三是徹底性。深刻領會習近平總書記關于兩個“結合起來”和“治本之策”、“關鍵之舉”的深遠考量,堅持標本兼治,邊掃邊治邊建,從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。四是協同性。深刻領會習近平總書記明確由中央政法委牽頭的戰略意圖,堅持綜合治理、齊抓共管,統籌整合各方資源,綜合運用各種手段,形成掃黑除惡的強大合力。

◆如何理解掃黑除惡專項斗爭的現實意義

經過多年努力,對黑惡勢力保持高壓態勢,取得了明顯成效,但隨著經濟轉軌、社會轉型,受市場經濟負面效應刺激、封建幫派殘余思想影響、境外黑社會組織滲透和社會治理能力局限,黑惡勢力仍在一些地方、行業、領域滋生蔓延,并呈現新動向。一是向政治領域滲透,企圖操控、把持基層政權。有的黑惡勢力千方百計拉攏腐蝕黨政干部為其“保駕護航”,采取各種手段撈取政治資本;有的利用宗族勢力或采取“拳頭政治”、“黑金政治”等手段,操縱基層選舉,染指基層政權;有的為了牟取不法利益,煽動、制造群體性事件,挾持群眾與黨和政府對抗,嚴重損害黨的執政根基。二是向新行業、新領域擴張,追求非法利益最大化。有的黑惡勢力以公司、企業等經濟實體為掩護,從事非法資金募集和運營等活動,通過高利放貸、惡意逃債、虛假訴訟等手段,借助“套路貸”、“現金貸”、“校園貸”等方式,巧取豪奪經濟利益,嚴重損害公平競爭秩序和經濟發展環境。三是向隱蔽化轉型,逃避打擊能力增強。一些黑惡勢力在繼續實施砍殺打斗等“硬暴力”的同時,為逃避打擊,積極尋求組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”,有的通過注冊公司、企業進行“漂白”,有的采取滋擾、恐嚇、威懾以及“談判”、“協商”等“軟暴力”方式牟取非法利益,打擊處理難度加大。面對涉黑涉惡犯罪新動向,我們在思想認識、打擊手段、防范措施、協調機制、法律適用等方面還存在不少不適應的問題,需要研究完善政策措施,做到精準發力、攻堅克難,提高打擊整治的能力和水平。

◆如何理解掃黑除惡專項斗爭的歷史意義

開展掃黑除惡專項斗爭,是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期作出的一項重大部署,事關社會大局穩定和國家長治久安;事關人心向背和基層政權鞏固;事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。一是堅持以人民為中心的必然要求。黑惡勢力是社會毒瘤,嚴重危害人民群眾人身權、財產權、人格權,人民群眾深惡痛絕。只有堅決掃除黑惡勢力,老百姓才能安居、安業、安心,人民群眾獲得感、幸福感、安全感才能更加充實、更有保障、更可持續。二是決勝全面建成小康社會的必然要求。全面小康,關鍵在于“全面”。如果人民群眾安全感沒有保障、公平感缺失,就談不上全面小康。只有拿出決勝的精神狀態和雷霆的實際行動,堅決掃除黑惡勢力,人民群眾才能帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。三是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。凡是涉黑涉惡問題突出的地方,民主法治必然無法彰顯,社會環境必然烏煙瘴氣。只有以開展掃黑除惡專項斗爭為牽引,深入整治影響社會治理的突出問題,才能形成有效的社會治理、良好的社會秩序,為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。四是鞏固黨的執政根基的必然要求。目前,一些地方基層政權存在的種種亂象,與黑惡勢力為非作歹不無關系。開展掃黑除惡專項斗爭,是加強基層政權建設的重要切入點,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措??梢哉f,打擊的是黑惡勢力,凈化的是政治生態,贏得的是黨心民心,夯實的是執政根基。

◆掃黑除惡專項斗爭“三結合”是什么

(1)把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。

(2)把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來。

(3)把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

◆掃黑除惡專項斗爭實施步驟

2018年1月前,出臺相關司法解釋或規范性文件,為開展掃黑除惡專項斗爭提供有力司法保障。2018年1月進行部署,正式啟動掃黑除惡專項斗爭。

2018年,深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。

2019年,針對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

◆掃黑除惡專項斗爭三個階段的主要任務是什么

2018年:治標。嚴態勢,營造人人喊打的氛圍

2019年:治本。攻案件,提升群眾滿意度

2020年:治根。建機制,取得壓倒性勝利

◆兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》在中央要求的基礎上增加的兩類打擊重點

(1)組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力。

(2)深挖黑惡勢力“保護傘”。

◆黑社會性質組織的四個特征

(1)形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定。

(2)有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動。

(3)以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾。

(4)通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

◆什么是“惡勢力”

經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

◆什么是“惡勢力犯罪集團”

符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織,其特征表現為:有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

◆什么是黑惡勢力“保護傘”

“保護傘”主要是指國家公職人員利用手中權力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。

◆“保護傘”指哪些公職人員

(1)中國共產黨的各類機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院,中國人民政治協商會議各級委員會機關,民主黨派各級組織和各級工商聯機關的公務員,以及參照公務員管理的人員。

(2)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。

(3)國有企業管理人員。

(4)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。

(5)基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。

(6)其他依法履行公職的人員。

◆什么是“軟暴力”

暴力、威脅色彩雖不明顯,但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托,以暴力威脅的現實可能性為基礎,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產、工作、生活的手段,屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”,包括但不限于所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

◆什么是“套路貸”

“套路貸”的“借款”是被告人侵吞被害人財產的借口,所以“套路貸”是以“借款”為名行非法占有被害人財務之實。而高利貸出借人希望借款人按約定支付高額利息并返還本金,目的是為了獲取高額利息。

“套路貸”假借民間借貸之實,通過“虛增債務”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“轉賬平賬”“虛假訴訟”等手段,達到非法占有他人財產的目的。

◆什么是“村霸”

利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

◆什么是“沙霸”

“沙霸”,是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區樓盤,違背市場交易自愿公平原則,以暴力、威脅等手段,向正在裝修的業主等消費者強行高價出售沙石料等裝修材料,以壟斷市場獲取高額非法經濟利益。這里所說的沙霸,不僅僅是對沙子銷售的掌控,還有水泥、紅磚等輔助裝修材料。

◆如何形成掃黑除惡專項斗爭齊抓共管工作機制

在各級黨委領導下,充分發揮社會治安綜合治理優勢,推動各部門各司其職、齊抓共管,綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。各有關部門要結合自身職能,主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務,依法行政、依法履職,強化重點行業、重點領域監管,防止行政不作為和亂作為,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。各有關部門要將日常執法檢查中發現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報,建立健全線索發現移交機制。政法機關對在辦案中發現的行業管理漏洞,要及時通報相關部門,提出加強監管和行政執法的建議,相關部門要及時調整完善監管制度措施,并按有關規定通報反饋。政法機關和相關部門要加強信息共享、工作聯動,推動刑事司法和行政執法有效銜接。

◆怎樣從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延

堅持標本兼治,對易滋生黑惡勢力的重點地區、重點行業、重點領域,相關監管部門要加強日常監管,并會同公安機關健全和落實市場準入、規范管理、重點監控等機制,堵塞管理漏洞,消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員尚不構成犯罪但違反治安管理處罰法有關規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰,建立違法活動記錄;對涉黑涉惡人員開辦的企業,依法嚴格資格審查、加強市場監管。加快建立防范黑惡勢力侵害校園工作機制和相關案件及時報告制度。進一步健全重點人群幫教管控機制,對社區矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態化、常態化管控。做好外來務工、無業人員和失學、輟學青少年服務管理工作,為他們在就學、就業、務工等方面提供服務,防止其拉幫結派或被黑惡勢力教唆、利用。進一步健全重點地區滾動排查整治機制,統籌基層資源力量,發揮基層綜治中心和網格化服務管理重要作用,加快雪亮工程等信息化建設,完善公安機關和武警聯勤武裝巡邏等治安防控機制。對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發、屢打不絕的地區、行業、領域,加強跟蹤督導,限期進行整改。

◆鏟除黑惡勢力的治本之策、關鍵之舉是什么

加強基層組織建設。

◆掃黑除惡“一案三查”是什么意思

既要查辦黑惡勢力犯罪,又要追查黑惡勢力背后的保護傘,還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監督管理責任。 

◆掃黑除惡專項斗爭中“兩個一律”指的是什么

(1)對涉黑涉惡犯罪案件,一律深挖其背后腐敗問題。

(2)對黑惡勢力“關系網”、“保護傘”,一律一查到底、絕不姑息。

◆采取哪些形式動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭

(1)設立全國掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網站,發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。

(2)各地區各有關部門要通過多種形式暢通舉報渠道。對群眾的實名舉報,要及時核查反饋,做到件件有回音。

(3)完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施,消除群眾后顧之憂。

(4)加大有獎舉報力度,提高獎勵標準。

(5)綜合運用傳統媒體和新媒體,加強正面宣傳,充分展現黨委和政府掃黑除惡的決心和成效。有計劃地宣傳報道一批典型案件,彰顯法治權威,切實增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心,形成全社會掃黑除惡的濃厚氛圍。

(6)加強輿論引導,做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作,及時發現、封堵、刪除有害信息,避免和消除社會誤解。

(7)完善群眾安全感測評方式,探索以鄉鎮(街道)為單位對全體居民開展安全感、滿意度調查,切實加大群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權重,確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿、得到人民認可。

◆公檢法三部門辦理黑社會性質組織犯罪案件,應當遵循的法律條文有哪些

《刑法》《刑事訴訟法》《關于辦理黑社會性質組織犯罪案件若干問題的規定》《公安機關辦理刑事案件證人保護工作規定》。

◆在辦理黑社會性質組織犯罪案件時,應該對哪些人采取保護措施

證人、報案人、控告人、舉報人、鑒定人、被害人。

◆兩高兩部《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》規定的惡勢力7類典型案件和11類常見伴生行為

7類典型案件:非法拘禁、敲詐勒索、尋釁滋事、強迫交易、聚眾斗毆、故意毀壞財物、故意傷害。

11類常見伴生行為(案件):開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或交通秩序、聚眾“打砸搶”。

◆2019年4月9日“兩高兩部”印發實施的4個意見

(1)《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》。

(2)《關于辦理“套路貸“刑事案件若干問題的意見》。

(3)《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》。

(4)《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》。

◆掃黑除惡“打早打小”是指什么

是指各級政法機關必須依照法律規定對可能發展成為黑社會性質組織的犯罪集團、“惡勢力”團伙及早打擊,絕不能允許其坐大成勢。

◆掃黑除惡“打準打實”是指什么

是指審判時應當本著實事求是的態度,在準確查明事實的基礎上,構成什么罪,就按什么罪判處刑罰,既不能“降格”,也不能“拔高”。

◆對群眾關注度高、社會影響力大的黑惡勢力犯罪案件,可以采用哪些措施確保其案件質量

依法采取掛牌督辦、上提一級、異地管轄、指定管轄以及現場聯合督導等措施。

◆紀檢監察機構在掃黑除惡專項斗爭中的職責是什么

立足監督執紀問責的職責定位,把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,深挖黑惡勢力“保護傘”,既打黑惡犯罪,又打幕后“保護傘”,抓早抓小,防微杜漸,嚴防其坐大成勢。

◆組織部門在掃黑除惡專項斗爭中的職責是什么

大力加強基層組織建設,為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。一是持續整頓軟弱渙散基層黨組織,建設堅強戰斗堡壘;二是嚴格規范村“兩委”換屆選舉,堅決把不符合村干部條件的人擋在門外;三是充分發揮基層黨組織政治功能,提高組織、宣傳、凝聚、服務群眾能力。

◆掃黑除惡專項斗爭中執紀監督的重點對象有哪些

嚴查城鄉基層黨員、干部涉黑涉惡腐敗問題;嚴查黨員干部和公職人員充當黑惡勢力“保護傘”等問題。

◆紀檢監察機關在掃黑除惡專項斗爭中重點查處的3類問題指的是什么

(1)發生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題。

(2)黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題。

(3)地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

◆候選人聯審機制是什么

在村“兩委”換屆選舉中,縣級組織、民政部門會同紀檢監察、公安、檢察院、法院、司法行政、信訪等相關部門組成聯合審查組,對候選人進行資格審查把關,把不符合村干部條件的人擋在門外的審查機制。

◆村“兩委”換屆要建立“負面清單”,哪10類人不能進入村“兩委”班子

(1)被判處刑罰、現實表現不好的。

(2)欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈,涉及“村霸”村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的。

(3)參加邪教組織,從事地下宗教活動,組織封建迷信活動的。

(4)受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限,以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的。

(5)參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的。

(6)長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪,影響社會穩定的。

(7)有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的。

(8)道德品行低劣,在群眾中影響較壞的。

(9)原村(社區)干部近3年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的。

(10)患有嚴重疾病,不能正常工作等其它不宜提名的。

◆公安機關涉黑涉惡線索核查“三長負責制”是什么

省、市、縣公安機關主要領導是線索核查第一責任人,分管刑偵工作領導是直接責任人,刑偵部門負責牽頭組織線索核查工作。對每條線索必須做出有無涉黑涉惡犯罪嫌疑的結論,由負責核查的公安機關的局長、分管刑偵副局長、刑偵部門主要負責人簽字確認上報。

◆公安機關涉黑涉惡線索核查“一案雙查制”是什么

上級公安機關認為下級公安機關做出的核查結論不符合事實的,啟動“一案雙查”,由上級公安機關督察部門對線索核查工作進行調查,由上級公安機關刑偵部門對原線索重新核查。

◆城市城區打擊重點是什么

重點打擊以小額貸款公司、擔保公司、調查公司、咨詢公司等為掩護發放高利貸、暴力討債的黑惡勢力,以及專門受雇他人從事“造勢擺場”、“擺平事端”的“地下出警隊”或“黑保安公司”。

◆農村地區打擊重點是什么

重點打擊把持或侵害基層政權組織的“問題村官”,破壞影響基層選舉,以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓、危害一方的農村黑惡痞霸勢力。

◆城鄉結合部打擊重點是什么

重點打擊以“搶占地盤”為特征的,以暴力或脅迫手段排擠對手,壟斷經營,攫取非法利益的黑惡勢力,如建筑領域的阻撓施工、封門堵路、強攬供料的“沙霸”“磚霸”等。

◆各行業場所打擊重點是什么

重點打擊充當賭場、娛樂場所“靠山”、“保護傘”,收取“保護費”,擾亂醫院、學校周邊秩序的黑惡勢力等。

◆打擊黑惡犯罪的長效機制的標準是什么

做到“兩個不發生”,實現“一降兩升”。不發生因黑惡勢力逞強爭斗、爭搶地盤導致群死群傷案件;不發生黑惡勢力持槍大規模聚眾斗毆、尋釁滋事惡性案件。涉黑涉惡舉報數量大幅下降,人民群眾安全感明顯上升,人民群眾滿意度大幅上升。

◆什么是掃黑除惡專項斗爭工作“六個延伸”

(1)向偵破大案、打財斷血進一步延伸。

(2)向網絡空間、新興領域進一步延伸。

(3)向幕后深挖、打傘破網進一步延伸。

(4)向依法懲治,快訴快判進一步延伸。

(5)向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸。

(6)向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。

◆如何發現和舉報身邊的涉黑涉惡違法犯罪

人民群眾向政法機關提供黑惡勢力犯罪線索的,可以通過下列途徑和方式進行:

(1)撥打公安機關或掃黑辦向社會公開的舉報電話及郵箱進行舉報。

(2)通過政法便民服務平臺進行舉報。

(3)通過信件或向政法機關及掃黑除惡辦公室當面舉報。

◆對舉報人提供的犯罪線索有哪些要求

舉報人舉報時,應盡可能詳細提供發生黑惡霸痞違法犯罪行為的時間、地點、過程等情況,以及犯罪嫌疑人的姓名(綽號)、住址、通訊方式、主要體貌特征、活動路線、藏匿地點及是否持有槍支、管制刀具等情況。同時,鼓勵實名舉報,加快調查處理,及時回復辦理情況,并根據相關規定表彰獎勵舉報有功人員和單位。

◆誰是掃黑除惡專項斗爭的第一責任人、直接責任人

各級黨委和政府主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭第一責任人;各級政法機關主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭直接責任人。

◆當前掃黑除惡工作中還存在的薄弱環節

客觀上,涉黑涉惡違法犯罪呈現涉足金融化、手段網絡化等新特點,一些隱藏深的黑惡勢力還沒有被打掉,對有的幕后保護傘還有點遷就,源頭治理還有漏洞。主觀上,一些地方和部門在認識上還有差距,也有方法不當的問題,也有能力不足的問題,制約著專項斗爭向全面縱深發展。





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